過(guò)去10多年來(lái)，攝像頭開(kāi)始闖入我們的世界。以電子產(chǎn)品調(diào)查為主的調(diào)查公司IMS預(yù)計(jì)，從2010年至2013年，我國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量每年增長(zhǎng)20%，公共攝像頭的安裝管理處于無(wú)法可依的尷尬境地。慢慢習(xí)慣生活在每天都是直播的世界里，開(kāi)始擁有秩序。我們無(wú)法想象沒(méi)有電子眼的十字路口，汽車版的中國(guó)式過(guò)馬路，將會(huì)是怎么一幅恐怖場(chǎng)景。
如今，監(jiān)控?cái)z像頭遍布城市的每一個(gè)角落。安裝攝像頭的目的，是為了維護(hù)公共安全，但攝像頭的快速擴(kuò)張，也給公民的隱私權(quán)保護(hù)帶來(lái)了隱患。誰(shuí)有權(quán)安裝攝像頭？哪些場(chǎng)所可以安裝？監(jiān)控視頻如何處理？這些問(wèn)題都需要法律的明確界定。
現(xiàn)狀：公共場(chǎng)所監(jiān)控?zé)o處不在
在很多人眼中，電子眼首先起到的是震懾作用。有它在，可以給不法分子多一些警告。除此之外，讓人感到最方便實(shí)用的是它的記錄作用。如果在公共場(chǎng)所遇到突發(fā)情況，攝像頭記錄下來(lái)的景象就是最好的證據(jù)，攝像頭就是不會(huì)說(shuō)話的證人。所以，電子眼既象征著威嚴(yán)，又具有相當(dāng)高的公正性。
放眼觀之，世界各國(guó)各大城市都在強(qiáng)調(diào)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公共安全管理方面的應(yīng)用。北京奧運(yùn)會(huì)前在公共場(chǎng)所安裝了攝像頭26.5萬(wàn)余個(gè)，上海也在2010年世博會(huì)前安裝20萬(wàn)個(gè)攝像頭，以全面建立“社會(huì)防控體系”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技強(qiáng)警示范城市已達(dá)到200多個(gè)，職能主管部門(mén)似乎有把全國(guó)上下都裝上電子攝像頭的雄心壯志。所以有人稱，中國(guó)視頻監(jiān)控市場(chǎng)已經(jīng)是一塊很大的蛋糕，視頻監(jiān)控市場(chǎng)的膨脹不僅為視頻采集、網(wǎng)絡(luò)及存儲(chǔ)廠商帶來(lái)了巨大的商機(jī)，同時(shí)也給相關(guān)部門(mén)提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和統(tǒng)一規(guī)范管理的要求。
我國(guó)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)亟待解決的是可行性對(duì)接和有效的統(tǒng)一指揮。
一是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，有些公安機(jī)關(guān)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅僅滿足于短期的應(yīng)用需要，建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率較低，不能滿足日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)。尤其是各自為戰(zhàn)，設(shè)備五花八門(mén)，給聯(lián)網(wǎng)造成極大困難。
二是技術(shù)水平落后，功能薄弱。受成本限制，有些地區(qū)還在沿用傳統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備，技術(shù)水平落后，應(yīng)用效果不佳。
三是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用困難。目前應(yīng)用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)缺乏可供遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)品的選擇比較隨意，圖像格式達(dá)數(shù)十種，給后期圖像的處理增加了很大難度。
四是應(yīng)用意識(shí)缺乏，管理維護(hù)不力。盡管公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與管理提出了要求，但從應(yīng)用情況看，民警圖像監(jiān)控的意識(shí)差，應(yīng)用范圍不廣，不能達(dá)到節(jié)約成本和提高效能的初衷。另外，監(jiān)控設(shè)施缺少相應(yīng)的專業(yè)維護(hù)力量，時(shí)常因管理維修不到位導(dǎo)致設(shè)備故障，影響監(jiān)控設(shè)施效能的正常發(fā)揮。
五是保護(hù)未引起足夠重視。視頻監(jiān)控系統(tǒng)涉及到城市安全和市民的切身權(quán)益，它在致力于維護(hù)社會(huì)公共安全的同時(shí)，也為不法侵害公民隱私權(quán)的行為提供了便捷途徑。
目前各地方出臺(tái)了有關(guān)地方性法規(guī)，明確了城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝范圍和標(biāo)準(zhǔn)、圖像資料的調(diào)取程序。隨著公民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)可能引發(fā)隱私問(wèn)題之爭(zhēng)，成為今后監(jiān)控系統(tǒng)管理使用的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，如果這個(gè)問(wèn)題得不到解決，很多項(xiàng)目也就無(wú)法順利地進(jìn)行下去，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。
公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻管理滯后
我們擁有數(shù)千萬(wàn)的攝像頭，關(guān)于監(jiān)控?cái)z像頭的使用安裝規(guī)范，卻沒(méi)有一部法律，只是各地自己制定的“辦法”。面對(duì)監(jiān)控?cái)z像頭的違規(guī)，這個(gè)“辦法”常常沒(méi)有辦法—在很多城市，政府將道路電子眼工程外包給民營(yíng)公司，同時(shí)將交警的執(zhí)法權(quán)也外包出去；上海地鐵、四川高速交警，都發(fā)生過(guò)監(jiān)控錄像不當(dāng)流出的事情，卻無(wú)官方機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)責(zé)任；在深圳地鐵電梯事故后，在北京地鐵發(fā)生墜落軌道事件后，那些可以辨明真相的錄像神奇地消失了。
前幾天，河南省人大近日審議通過(guò)了《河南省公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，規(guī)定禁止網(wǎng)上擅傳公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻，違者最高罰3萬(wàn)元，在網(wǎng)友中引起了一些熱議。
《條例》規(guī)定：新聞單位、交通樞紐、重要設(shè)施、公共場(chǎng)合等應(yīng)當(dāng)安裝技防監(jiān)控設(shè)施，在公共場(chǎng)所等安裝技防設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，以提醒公民注意自我保護(hù)隱私權(quán)。
《條例》禁止：在賓館客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并對(duì)此類行為加重處罰。違反此規(guī)定的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可責(zé)令其拆除，并對(duì)單位處以3000元至3萬(wàn)元罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元至5000元罰款。監(jiān)控視頻管理人員若私自把公園里、道路上攝像頭拍到的視頻放到網(wǎng)上傳播，也將受到處罰。任何單位和個(gè)人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知查看、復(fù)制機(jī)房系統(tǒng)采集保持的信息?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以對(duì)違反規(guī)定的單位處以5000元至3萬(wàn)元罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元至5000元罰款。
公共場(chǎng)所要求必須安裝視頻監(jiān)控，為的是保證公共安全。對(duì)于公共場(chǎng)所的隱私地方，也不能安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如賓館的走廊里要安裝監(jiān)控系統(tǒng)，但是賓館的房間內(nèi)就不能安裝監(jiān)控設(shè)施。這是對(duì)公共場(chǎng)所和隱私場(chǎng)所作出的明確界定。如果拍攝的視頻，監(jiān)控視頻管理人員私自放到網(wǎng)上傳播，每個(gè)公民都是赤裸裸地暴露在大庭廣眾之下，公民的隱私權(quán)受到了侵犯。普通公民如果發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑后，可以法律手段依法向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)舉報(bào)，由紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)按照法律程序進(jìn)行偵查和查處。禁止網(wǎng)上擅傳公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻，是為了保護(hù)公民的隱私如何與公眾監(jiān)督要進(jìn)行合理平衡，需要做出明確規(guī)定劃分界限。
監(jiān)控視頻的使用規(guī)范繼續(xù)滯后，等于是將公民的隱私權(quán)置于高風(fēng)險(xiǎn)境地。一方面，監(jiān)控?cái)z像頭只能限于公共場(chǎng)所，不能指向私人空間。另一方面，監(jiān)控資料的保存和使用應(yīng)遵守明確的規(guī)定，如果任何人都能調(diào)用，某些人就可能濫用權(quán)力、滿足窺私欲望；如果不處罰私自傳播行為，個(gè)人隱私就可能被暴露在大庭廣眾之下，帶來(lái)名譽(yù)和心理上的傷害。
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