據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，我國監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量每年增長20%，公共攝像頭的安裝管理處于無法可依的尷尬境地。
即將出版的《中國周刊》8月刊，將推出封面報(bào)道《攝像頭下的中國》。它告訴我們，不要以為執(zhí)法者的攝像頭都掌握在執(zhí)法者手中。在道路電子眼背后，不一定是交警在確定誰在違章，在很多地方，是一些民營公司的職員在確認(rèn)違章。在過去10多年間，攝像頭越來越多地闖入我們的世界。
以電子產(chǎn)品調(diào)查為主的調(diào)查公司IMS預(yù)計(jì)，目前中國監(jiān)控?cái)z像頭的數(shù)量以每年20%的速度增加。生活在城市里的人，對公共場所的電子眼一點(diǎn)都不陌生。這些靜靜蹲守在角落里的小眼睛，注視著所有人的一舉一動。在很多人眼中，電子眼首先起到的是震懾作用。有它在，可以給不法分子多一些警告。除此之外，讓人感到最方便實(shí)用的是它的記錄作用。如果在公共場所遇到突發(fā)情況，攝像頭記錄下來的景象就是最好的證據(jù)，攝像頭就是不會說話的證人。所以，電子眼既象征著威嚴(yán)，又具有相當(dāng)高的公正性。
但你我想象不到的是，一些地方在把電子眼外包的同時(shí)，把執(zhí)法權(quán)也外包了出去?，F(xiàn)在電子眼外包已經(jīng)幾乎成了常態(tài)。我們擁有幾千萬攝像頭，但是關(guān)于監(jiān)控?cái)z像頭的使用安裝規(guī)范，卻沒有一部統(tǒng)一的法律進(jìn)行約束，只有各地自己制定的“辦法”。在很多城市，政府把道路電子眼工作外包給民營公司，同時(shí)把交警的執(zhí)法權(quán)也外包出去。大城市里幾乎無處不在的電子眼，是為維護(hù)公眾安全、公共秩序而存在的，為了安全和秩序而犧牲一定的隱私是難免的，關(guān)鍵是公眾的隱私被誰掌控，又被誰使用？電子眼監(jiān)控我們，那么誰來監(jiān)控電子眼呢？
經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、《中國周刊》副總編輯徐一龍對此做出評論。
《中國周刊》8月刊即將刊發(fā)封面報(bào)道《攝像頭下的中國》，這一組報(bào)道關(guān)注的是和我們每個(gè)人密切相關(guān)的電子眼。我們首先想問的是，為什么會關(guān)注到象征公權(quán)力的電子眼被外包給企業(yè)這個(gè)現(xiàn)象？電子眼外包、執(zhí)法權(quán)外包，帶來哪些隱患？
徐一龍：事實(shí)上這組封面關(guān)注的是個(gè)人權(quán)力與公共安全的選擇。把電子眼外包給企業(yè)顯然是一種非常不合適的行為，過去就曾經(jīng)發(fā)生過，在廣東番禺因?yàn)殡娮友酃こ掏獍o企業(yè)，導(dǎo)致違章車車主查不到自己的違章信息，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的滯納金。廣東省公安廳也曾出臺政策，嚴(yán)禁電子眼外包。所以電子眼外包毋庸置疑是一個(gè)違規(guī)違法的現(xiàn)象。
這種外包在廣東被禁了，但是在各地依然存在，這種情況為什么會有泛濫的趨勢？
徐一龍：因?yàn)槲覀儧]有統(tǒng)一的法律，有些地方并沒有很明確的規(guī)定。
隨著科技進(jìn)步，攝像頭已經(jīng)越來越普及。除了政府在安裝，企業(yè)、機(jī)構(gòu)也在安裝，智能手機(jī)的普及，讓每個(gè)人手里都有了攝像頭?！坝袌D有真相”已經(jīng)不能滿足人們的眼睛，新的江湖規(guī)矩是，有視頻有真相。但是，從電子眼的使用與管理角度來說，技術(shù)進(jìn)步并沒有與法律、文化的進(jìn)步比翼齊飛，我們始終沒有一部統(tǒng)一的法律對電子眼的使用加以規(guī)范。這個(gè)現(xiàn)象反映出什么問題？
徐一龍：立法也是一種資源，任何資源都是有限的，不可能涵蓋所有問題，不可能同時(shí)解決一切問題，所以這就存在孰前孰后、孰輕孰重的問題。但是電子眼現(xiàn)在的狀況是，它已經(jīng)廣泛的安裝到大街小巷了。在保證安全的同時(shí)也可能侵犯我們的隱私權(quán)，而且確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了。對電子眼統(tǒng)一立法，應(yīng)該是一個(gè)較優(yōu)先級的立法問題。
目前遍及在大街小巷的這些攝像頭，大家誰也想象不到，竟然沒有一個(gè)法律對于它進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，這里面可能還存在著一些利益方面的問題。過去10年，在“平安城市”等政府項(xiàng)目支撐下，監(jiān)控器材迅速成為一門大生意。在《安防行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中，這個(gè)產(chǎn)業(yè)到2015年的總產(chǎn)值將達(dá)到5000億元，其中視頻監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)值就有1100億元。廣闊的前景帶來的生意經(jīng)很容易遮擋管理部門的視線。那么，如何樹立對電子眼和它具有的公權(quán)力的理性認(rèn)識？
徐一龍：電子眼是一把雙刃劍，一方面它對公共安全的作用確實(shí)非常大，有一個(gè)詞叫“中國式過馬路”，指中國行人在馬路上無視紅綠燈、任意穿行的情形。如果沒有電子眼，很可能汽車也會有“中國式過馬路”的現(xiàn)象，那就太可怕了。另一方面，電子眼的科技太先進(jìn)了，現(xiàn)在新的電子眼工程要求高清，拍的越來越細(xì)，而權(quán)力機(jī)構(gòu)要有保護(hù)他人隱私的意識。
電子眼外包，直接帶來的一個(gè)后果是，監(jiān)控交通違章信息的職員，可以不把違規(guī)視頻截圖報(bào)給警察，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)將其刪除，并且可以把一些特殊車輛的信息在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“屏蔽”，使得車輛即使違章，在錄入時(shí)也不會有車牌號碼的顯示。由外包帶來的徇私，應(yīng)通過哪些途徑解決？
徐一龍：其實(shí)各個(gè)地方有一些辦法，但辦法的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律，而且這些辦法的效率非常低，更要命的是，我們沒有一個(gè)公開透明的政策。
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